En 1874 el presidente chileno Federico Errazuriz firmo con el entonces presidente de Bolivia un tratado de limites que establecia que entre los paralelos 23° y 25° seria un sector economico compartido y se establecio el partido 24° como limite entre ambos paralelos señalados. Ademas el gobierno de Bolivia prometio no subir los impuestos durante 25 años. En esos territorios los exploradores y aventureros chilenos como Jose Santos Ossa y el Manco Moreno hicieron numerosos descubrimientos salitreros y de Guano. Tambien llegaron a la zona empresarios ingleses y alemanes. En 1878, las autoridades bolivianas, en medio de una crisis económica, buscaron reaccionar a los privilegios que el anterior gobierno había otorgado a los empresarios de la zona. En ese contexto, el congreso de Bolivia se abocó al estudio del acuerdo celebrado por el gobierno en 1873.
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